從桃園空軍基地之廢除談台灣國家安全之隱憂 本文寫給玉山周報第27期（2009.12.10-16日） 去年5月21日，國民黨立委丁守中在立法院院會中，建議國防部將空軍松山基地遷移至桃園軍用機場，藉此讓三通後的松山機場擁有更大的發展空間。不料，當時 新就任的國防部長陳肇敏既然脫口而出：「桃園哪有軍用機場。」由於陳部長為空軍總司令出身，桃園基地還是在他任內批示換裝，所以陳部長的這番烏龍發言，立 即被立委諸公與媒體狠狠地修理一頓。 事實上，在桃園縣境內除了眾所皆知的桃園國際機場外，其實還另外有三座軍用機場，分別為日據時代所留下來的「舊八德機場」，又稱作為「八塊厝飛行場」，在 二次大戰末期此地曾駐有神風特攻隊，由於久未使用，目前已經改建為國防大學八德校區；位於龍潭，與陸軍總部僅有一牆之隔的「龍潭機場」，現在由陸軍航空 601旅所使用 酒店經紀；大園鄉埔心村旁的桃園空軍基地（也稱為桃園軍用機場）等。 筆者小時候曾住在桃園空軍基地附近，每天都可以見到戰機從天而過，所以對於這座機場有著很深刻的記憶。不過令人感到惋惜的是，在行政院的桃園航空城規劃 中，桃園基地在不久的未來將遭到廢除。這項決策不僅將使得這座捍衛領空有功的軍用機場成為歷史，卻也可能導致台灣國家安全上的一大危機。桃園基地捍衛領空有功 回顧桃園軍用機場的歷史，這裡原是當地陳姓大家族所有的土地。日據時期遭到徵收作為軍事機場用途。日本投降之後，蔣介石派遣30人的地面接收小組來台，取 得日軍在台所建的各機場地勤支援裝備、地理與氣象資料。1946年，蔣介石政府派遣運輸機運送人員、物資，以及一個地面支援中隊進駐桃園軍用機場。 1949年1月，空軍第12聯隊由中國大 租屋陸撤退來台，歸由空軍第5聯隊（現在的401聯隊）代為管理，自此開啟這座機場戰功彪炳的輝煌歷史。 在台灣本島的空軍機場中，因為桃園基地距離中國最近，所以在兩岸緊張時期，許多空戰記錄都是由桃園基地的第5聯隊所締造。在1958年的台海大戰中，第5 聯隊所屬的戰鬥與偵察部隊承擔了國軍絕大多數的空中出擊任務，分別在8月14日、9月8日、9月18日、9月20日、9月24日、10月10 日的空戰中取得豐碩的戰績，共擊落21架解放軍戰機，而第5聯隊僅損失一架戰機。黑貓中隊冒死偵察敵情 桃園基地擁有全台獨一無二的偵察機隊。空軍第12偵察中隊成立於太平洋戰爭末期。在蔣介石政權敗退來台之後，由於兩岸戰略局勢已經轉為守勢，為了防範解放 軍的犯台舉動，所以必須充分掌握中國東南沿岸的敵情。在這樣的時空背景下，第12偵察中隊在軍中的地位?面膜暻平垠n。即便在韓戰時期美國宣佈「台海中立化」， 約束國軍對中國的軍事行動，唯獨第12偵察中隊的飛行員仍冒死駕機深入敵境，偵察共軍的一舉一動。 1960年2月，桃園基地出現一支特種任務小組，這個單位以「空軍氣象偵查研究組」宣稱作掩護，並且直接聽令蔣介石與美國中央情報局的指揮。由於這隻秘密偵查部隊以一隻黑貓作為中隊的隊徽圖案，所以又稱之為「黑貓中隊」。 黑貓中隊由美方提供當時最先進的U-2偵察機，我方則提供飛行員與後勤基地，協助美國深入偵照中國內陸地區。直到1970年代中美關係解凍為止，黑貓中隊 在13年的執行任務期間，一共完成122次高空偵查任務，期間曾偵察到中國的兩次核子試爆、中國各省的軍工設施部署、中國對北越的軍事補給等，可說是戰功 彪炳。 不過就在黑貓中隊寫下空軍光輝戰果的同 房屋出租時，也為此付出慘重的人員損失，27名參與偵察任務的飛行員中，僅有10位能夠全身而退，其餘不是英勇為國捐軀，就是遭到中國飛彈擊落而被俘虜。移交航空城 桃園基地將廢除 1976年8月，第5聯隊奉命改番號為「第401戰術混合聯隊」，不過聯隊的隊徽並沒有改變，所以空軍仍習慣稱為「第5聯隊」。1998年7月，由於精實 案下的軍力編裝調整，401聯隊基地從桃園遷移至花蓮，取代被裁撤的828聯隊，擔負起維護台灣東部半壁領空安全的重責大任。 2005年7月，國防部因為執行精進案，進一步將空軍桃園指揮部裁撤，僅留下勤務部隊駐守。由於當時的海軍總司令陳邦治認為，桃園基地閒置太浪費，而當 時海軍又缺乏一座完整的航空基地，而且桃園基地又離位於台北大直的海軍司令部較近，因而積極爭取將桃園基地提撥予海軍使用。 在考量桃園基地永續經營與海軍需求 膠原蛋白後，國防部同意透過「基地互換」的方式，將花蓮與屏東的反潛機部隊移至桃園基地，主要任務為台灣周邊海域的反潛偵搜。由於桃園基地是一座軟、硬體完善的大型機場，所以也被海軍選定為日後返台服役的P-3C反潛機進駐基地。 不過鄰近桃園國際機場的桃園基地，由於軍機駐紮於此，卻因此成為支持開發桃園航空城人士的眼中釘。最後，交通部與國防部仍敵不過開發航空城派的壓力，今年 9月，交通部宣佈將桃園基地的跑道廢除，而航空城與基地周邊的建築物高度限制也將取消。如此宣示著這座曾是北台灣最重要的空軍基地，將從此吹起熄燈號。桃園航空城空防漏洞 令人憂慮 由四十多位國內退休將領所組成的「桃園縣戰略學術研究會」，9月2日在桃園假日飯店舉辦研討會。這場研討會主題為探討航空城的發展與防空重要性，會議邀請開南大學的洪正明等三位博士、軍方退役將領與多位桃園地區?買屋網漸褶N代表參與。 儘管與會的各級民代代表仍認為經濟發展重於空防安全。不過，在這場討論航空城戰略地位的研討會中，桃園縣戰略學術研究會理事長胡政才依舊直言，航空城規劃 至今，僅著重在經濟層面，對於事關國家安全的「防空」部分卻從隻字未提。如果出現戰爭威脅，台灣的國家安全極為堪慮。基於備戰才能止戰的理念，胡理事長公 開呼籲政府能予以重視與加以修正。 傳統上，台灣的空防觀念是以海岸線為基準，由外海向內陸分別由戰機、防空飛彈、防空火炮所分層負責。這樣的部署，是假定在台海戰爭發生初期，中國戰機由台 灣島外向島內進襲，位於後方的指揮管制中樞與總統府，必然是中國的攻擊目標。不過屆時台灣軍隊已擁有最完善的迎敵準備，能夠擊退來犯的敵機。 然而，2001年911恐怖攻擊事件的發生，卻顛覆了過往的這些傳統防空觀念。也就是，敵人不一定從海外入侵，所使用 襯衫的武器也不一定是軍用物資，可能包括 民航機、輕航機等民用交通、休閒工具。換句話說，只要是任何能夠飛行的載具，都能成為恐怖份子或是敵對國家發動攻擊的武器。 就台灣的空防安全的角度來看，過去曾有台灣的將領預估中國戰機從起飛到犯台，警戒時間只有八分鐘，所以空軍訂定接獲敵情之後，必須在五分鐘內起飛升空，迎 敵作戰的規定。不過，根據國防的評估，兩岸開放直航將使得我國空防單位的預警時間進一步縮短。除此之外，兩岸直航也將導致我國空軍的作戰空域受到嚴重地壓 縮。截至目前為止，這些空防上的問題仍無法獲得有效地解決。中國仿效蘇聯進行民航機突擊演練 利用民航機運送部隊發動奇襲，在近代可是有不少慘痛的血淚教訓。1968年春天，捷克首都布拉格發生「布拉格之春」民主運動，為了鎮壓民主浪潮，前蘇聯利 用民航機載運特種部隊，迅速攻占布拉格機場，成功地瓦解捷克民主運動；1979年，前蘇聯再度利用民航 西裝外套機載運特種部隊，攻占阿富汗首都喀布爾機場，阿富汗 政府領導人也因此遇害。 近年來，中國也開始仿效蘇聯進行民航機突擊演練。去年7月兩岸開放直航的前夕，中國解放軍與民用航空局曾在河北石家莊進行首次的「航空應急投送演練」，中 國軍方徵用八架民航機演練特種作戰部隊載運、特種作戰行動控制機場等。如果中國付諸實行，在飛往台灣的民航機上搭載軍人，則台灣的空防安全可能將因此而門 戶洞開。千萬別認為這樣的假定不可能發生，在1958年的823炮戰期間，中國就曾有以漁船掩護軍事行動的前例。 2003年6月，我國曾接連發生遠航116班機與中興航空直升機誤闖總統府上空禁航區事件。雖然軍方表示，當時班機上的「雷達回波器」都處於開啟的狀態， 所以軍方的戰管雷達完全可以從航速、航向、高度等資料判讀飛航意圖。不過，仍有學者指出，就算民航機上的雷達回波器開啟，機械設備上的敵我識別沒有問題， 卻仍然無從判斷這架民航機「 太平洋房屋是否具有敵意」。 桃園空軍基地廢除之後，雖然有助於航空城計畫發展，但是從長期的角度來看，卻對於台灣的國家安全帶來嚴重的後果。由911的教訓得知，空中攔截必須分秒必 爭。由於桃園航空城鄰近首都政經中心，如果中國以民航機來掩護軍事行動，意圖攻擊大台北與桃園地區的軍事指揮中心，桃園基地的戰機能夠在第一時升空迎敵作 戰。雖然台北的松山機場為軍民兩用機場，但是由於平日航班繁忙，所以平時已經很少有軍機進駐於此，而從新竹基地起飛的戰機，則可能遠水救不了近火。 桃園航空城被行政院定為「愛台十二大建設」的重點發展項目之一，但是由桃園空軍基地的廢除可以看出，在整個航空城開發計畫中，過度強調經濟發展，而全然忽視國家安全的重要性。如果當年為國捐軀的空軍烈士地下有知，真不知會作何感想。 .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 澎湖民宿 .
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